1.行政法學的行政法常識

概念：行政法學是研究行政法規(guī)范、行政法律關系、行政法律制度、行政法的理念、價值、原則以及行政法產(chǎn)生發(fā)展歷史規(guī)律的一門獨立的法律學科。

行政法是憲法統(tǒng)領下的三大部門法之一。行政法是調(diào)整行政關系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱。

作用：

(1)為行政立法提供立法理念、立法價值觀與立法基本原則。A、行政法學關于行政相對人權利保護觀念，可幫助擺正行政立法重心；B、行政法學研究可在一定范圍填補行政立法空白；C、行政法學界的某些評論，往往是某一行政立法制定、修改的前奏。

(2)為行政執(zhí)法提供統(tǒng)一的法律規(guī)范，為行政執(zhí)法活動的有序進行創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。法律實施中，對法學術語、同一規(guī)范有不同的解釋，往往會造成行政執(zhí)法不統(tǒng)一的結果，行政法學對行政規(guī)范的闡釋，科學界定行政規(guī)范的含義，有利于執(zhí)法統(tǒng)一。

(3)為保護行政相對人的合法權益，抵制違法行政提供理論依據(jù)和法律保障?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，可以不斷提高執(zhí)法水平，最大限度的保護相對人權益。

(4)為行政審判和對行政權實施嚴格的司法監(jiān)督、司法救濟提供法律準則和學理上的支持。在法律實施過程中，行政法學研究成果可以為執(zhí)法提供學理上的、大家公認的準則，對處理疑難案件作用不可低估。 淵源：即行政法的表現(xiàn)形式。分為憲法，法律，行政法規(guī)和部門規(guī)章，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，自治條例和單行條例，法律解釋，國際條約和國際協(xié)定。

特點：

1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；

2、行政法規(guī)范的數(shù)量多、內(nèi)容廣泛；

3、行政法規(guī)范具有專業(yè)性、技術性、易變性；

4、行政法淵源、形式的多樣性、復雜性；

5、行政法是實體法和程序法交織在一起。實體法規(guī)范和程序法規(guī)范往往同時在一個法規(guī)中出現(xiàn)。

原則：

1、行政合法性原則

概念：是指行政權力的設立、行使，必須要依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務關系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關系的事務時應予以回避。2）、行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。3）、做出對當事人不利的決定時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。

內(nèi)涵：（1）職權法定，授權行政；（2）于法有據(jù)，越權無效；（3）行政授權與行政委托必須在法律授權和委托的范圍內(nèi)行使行政權力。這里所講的“法律”是廣義上的法律。

辨析：被授權組織以自己的名義對外行使法律、法規(guī)所授職權，并承擔相應法律責任；受委托組織不是行政主體，不能以自己的名義，只能以委托行政機關的名義行使職權，所產(chǎn)生的法律責任由委托的行政機關承擔。

2、行政合理性原則

概念：是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡法律沒有詳細規(guī)定的，行政機關在處理具體事件時，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應符合法律精神和公平正義原則。

行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則也正是基于自由裁量權而產(chǎn)生的。所謂自由裁量權是指行政機關在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權力。法律雖然賦予行政機關以自由裁量權，但為了防止這一權力的濫用，法律同時必須加強對行政自由裁量權的控制。

內(nèi)涵：（1）行政行為的動機應符合法律目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上；（3）行政權力的內(nèi)容應當合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔法律責任。

立法：

行政立法是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。行政立法具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

分類：職權立法和授權立法；執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

2.行政法學的有關知識有哪些

1。

2,1了解法律的概念和行政法淵源。 1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。 2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。

我國只有成文法才是行政法的淵源。（1）憲法。

是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。 （2）法律。

全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。（3）行政法規(guī)。

國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。（4）地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。 （5）自治條例和單行條例。

實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。（6）規(guī)章。

規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。（7）法律解釋。

（8）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。 1,2,2熟悉依法行政的意義P18—19依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和 人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。

1。2。

3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：（1）是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員。

（2）是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。（3）是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。

（4）是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。（5）是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。

1,2。4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。

具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。（1）行政合法性原則。

是指行政管理權的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。 具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織）在其法定的權限內(nèi)行使行政職權。

②行政職權必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。

不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。③行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

（2）行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。

合理行使自由裁量權的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。 ②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：①行政行為應當符合相對方的客觀實際；②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會公德。

（3）行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出 于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。

從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。 一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：①是存在明確無誤的緊急情況。

②是非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。

④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。 1,2。

5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權限合法的內(nèi)涵P25(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，并在其法定權限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權和濫用職權。 （2）行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)。

3.簡述行政立法的概念及其特征

（一）什么是行政立法 對行政立法的理解，目前在法學界尚不一致。

一種觀點認為，行政立 法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關于行政管理的行政法律規(guī)范，屬于 行政部門法?；谶@種認識，凡是國家機關，包括國家權力機關和行政機 關制定并發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，或稱制定行政法的活動叫行政立法。

其定義的核心基礎，是關于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立 法，可謂廣義之說。就依法行政的實質(zhì)來說.國家權力機關所制定的行政 法律規(guī)范是國家行政機關從事行政管理活動的依據(jù)和準則。

另一種見解 是，行政立法指國家行政機關依法定權限和程序制定、頒布具有法律效力 的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機關立法。根據(jù)憲法、《地方組織法》 和《中華人民共和國立法法》（2000年3月15日）的規(guī)定，具體是指國 務院制定行政法規(guī)的活動；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署 和具有行政管理職能的直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大 的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動。

其定義的著眼點在于立法者，可謂 狹義之說。此說之“行政立法”，從“立法”性質(zhì)上看，立法是以國家名 義制定、發(fā)布規(guī)范性文件，并具有與法律相同的效力；所立之法屬于法的 范疇，體現(xiàn)法的基本特征。

就“行政”性質(zhì)而言，立法者為行政機關；法 所調(diào)整的對象主要是行政管理事務或與行政管理有關的事務；其適用的程 序是行政程序；目的是執(zhí)行權力機關制定的憲法和法律，實現(xiàn)行政管理職 能。在近現(xiàn)代社會，行政機關所制定的規(guī)范性文件，其中部分也是行政機 關進行行政管理活動的標準和規(guī)則。

我們這里是從后一種理解而論。 （二）行政立法的特征 狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機關實 施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。

與其對應的有行政執(zhí)法行 為、行政司法行為。它有別于立法機關（即國家權力機關）的立法行為和 其他行政行為。

補充說明： （1）行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經(jīng)授權的受權性組織。行政立法職權和權限須由法律特別規(guī)定。

不是所有的國家行政機關都享有行政立法權。除上述指出的根據(jù)憲法、《地方組織法》和《中華人民共和國立法法》規(guī)定的五個層級的國家行政機關和經(jīng)法律特別授權的某些組織可以制定行政法規(guī)和規(guī)章外，其他行政機關和企事業(yè)單位、社會組織均無權從事行政立法行為。

至于縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府制定和發(fā)布的決定、命令的行為，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，不應視為行政立法行為。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關或經(jīng)行政機關委托的組織都有權在其職責權限內(nèi)實施，無須法律特別規(guī)定。

（2）行政立法行為必須在法定權限內(nèi)進行。行政機關立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權，而且必須在其法定的權限范圍內(nèi)進行。

例如，根據(jù)法律或法規(guī)的要求制定實施細則，根據(jù)法律或法規(guī)的授權制定規(guī)章等。超越法律、法規(guī)的要求或授權的事項立法無效，應予撤銷。

這是較之其他具體行政行為更為嚴格的特別限制。 （3）行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。

前者不是針對特定的人和事，后者的對象是特定的、個別的；前者作出的規(guī)定一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對特定的人和事的具體處理；后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。 （4）行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。

行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以多次反復適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或實現(xiàn)即告消滅，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就是對已經(jīng)發(fā)生的違法行為的制裁。 （5）行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對較簡單靈活。

而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為必須采取特殊規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布；具體行政行為的形式要件，可以是公開發(fā)布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式。

（6）行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《行政復議法》規(guī)定，行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象，即對行政法規(guī)、規(guī)章不能提起訴訟或申請復議；而對于涉及人身權、財產(chǎn)權方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提起訴訟或申請復議。

4.行政立法的名詞解釋

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。它通常具有兩方面的內(nèi)容：①國家行政機關接受國家立法機關的委托，依照法定程序制定具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規(guī)范性文件的活動。亦稱"準立法"。

5.我國行政立法體系的內(nèi)容

一.行政立法主體：行政立法活動是由有行政立法權的行政機關進行的，根據(jù)憲法、組織法以及立法法的規(guī)定，國務院有權制定行政法規(guī)；國務院各部委及直屬機構有權制定部門規(guī)章；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省級人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市以及全國人大常委會授權的經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府有權制定地方政府規(guī)章。

二.行政立法權限：行政立法權限是指行政機關制定行政法規(guī)與行政規(guī)章在內(nèi)容與形式上的權限范圍，即行政法規(guī)與行政規(guī)章可以就哪些事項作出立法性的規(guī)定。

行政機關行使行政立法權必須嚴格遵循法律保留原則。法律保留即凡是由法律規(guī)定的事項，只能由法律規(guī)定，其他規(guī)范無權規(guī)定，否則構成違法。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，由全國人大及其常委會制定的法律保留以下事項立法權：國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制；基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。其中有關犯罪和刑罰、對公民政治權利剝奪和限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度等事項屬于法律絕對保留事項。行政法規(guī)規(guī)定的事項有以下三個方面： 1.執(zhí)行具體法律規(guī)定事項。2.實施憲法規(guī)定職權事項，即憲法第89條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。3.全國人大及其常委會授權立法的事項。應當由全國人民代表大會及其常委會制定的法律事項，國務院可以根據(jù)全國人民代及其常委會授權決定先制定行政法規(guī)。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應屬于執(zhí)行法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的事項，即國務院各部門規(guī)章制定的依據(jù)是法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，并且只能在本部門的權限范圍內(nèi)制定規(guī)章。地方規(guī)章可以規(guī)定的事項是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項，以及屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

三.行政立法的效力等級

行政立法的效力等級是指行政法規(guī)與行政規(guī)章在國家法律規(guī)范體系中的地位。憲法具有最高法律效力，法律、法規(guī)、規(guī)章不能同憲法相抵觸；法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)高于本級和下級地方規(guī)章；省級人政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域較大市的人民政府的規(guī)章。

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定

6.求行政法律基本原則概述

行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導行政法的制定與實施的根本準則，具有其他任何原則不能替代的作用。

它對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。 1。

行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，義要符合程序法。

合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： （1）行政權力的存在有法律依據(jù)。 （2）行政權力必須按照法定程序行使。

2。行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。

其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （1）行政行為應符合立法目的或立法動機 （2）行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上 行政行為作出時涉及多種因素，合理的行政行為應當考慮到相關因素，不應該考慮與行政行為無關的因素。

（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則 （4）符合自然規(guī)律和社會道德 3。行政應急性原則 應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。

一般而言，行政應急權力的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險；二是非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經(jīng)有權機關作出特別決定予以追認；三是行政機關作出應急行為應接受有權機關的監(jiān)督，尤其是權力機關的監(jiān)督；四是應急性權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)。