1.安全生產綜合監(jiān)管行業(yè)有哪些內容
安監(jiān)的綜合監(jiān)管比如:化工、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、建筑等等。
安全生產綜合監(jiān)管的角色定位
安全生產綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管、行業(yè)管理三者雖然都從事并推動安全生產工作,但并不是處同一水平面、同一層次、同一角度,可以從以下六個方面進行認識:
(一)從地位看。綜合監(jiān)管是一種處于較高層次、較為宏觀的監(jiān)管,所處的層次要高于專項監(jiān)管、行業(yè)管理部門,與專項監(jiān)管、行業(yè)管理的關系帶有某種性質的指導與被指導、協(xié)調與被協(xié)調、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,也就是說,綜合監(jiān)管部門可以對專項監(jiān)管、行業(yè)管理部門的安全生產工作情況進行指導、協(xié)調、監(jiān)督與檢查。
(二)從性質看。綜合監(jiān)管是一種綜合性、全局性、全面性的監(jiān)管,它的工作對象更多表現(xiàn)為下一級政府及安全生產專項監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門,也就是說,綜合監(jiān)管在一定程度上代表同級政府對下一級政府的安全生產工作情況進行的監(jiān)督,代表政府對有關部門及單位的安全生產工作情況進行的監(jiān)督,目的在于保證政府對安全生產工作的全局決策、總體部署與重大舉措能正常地推進、有效地落實。
(三)從職責內容看。綜合監(jiān)管工作的主要職責在于確保安全生產工作方針政策與總體部署的落實,重點在于對各負有安全生產專項監(jiān)管職責的部門進行協(xié)調、指導、監(jiān)督與檢查,是對部門安全生產監(jiān)管工作的再監(jiān)管,而不只是對眾多具體生產經營單位的安全生產工作進行具體的管理和檢查,也不是要代替、包辦負有安全生產專項監(jiān)管及行業(yè)管理的部門的具體工作或簡單地做一些部門不愿意做的具體工作,更不是要與有關部門“爭權奪利”。
(四)從工作手段看。綜合監(jiān)管所擁有的手段主要不是行政審批、核準、備案或行政處罰權等之類帶有“硬”約束性質的,而主要是一種勸導、指導、建議等帶有“柔性”的手段,即使是在行使監(jiān)督檢查方面的職權時也是更多地體現(xiàn)出勸導和協(xié)調的色彩。
(五)從工作的切入角度看。綜合監(jiān)管工作更多地是站在一種較為中立、超脫或較高的層次、較為全面地介入工作,如綜合、深入地分析安全生產工作的全面情況,對安全生產工作中出現(xiàn)的重大問題提出解決的建議,對安全生產工作中的重大問題進行及時的協(xié)調,以體現(xiàn)出政府對于安全生產工作監(jiān)管的“所在”。
(六)從運行規(guī)則看。安全生產綜合監(jiān)管工作所依據(jù)的規(guī)則是一種基本的、基礎的規(guī)則,它是規(guī)范與調整安全生產工作的綜合性規(guī)則或總規(guī)則,解決的是安全生產工作全局、關鍵、方向和基本的問題,是管規(guī)則的規(guī)則。
2.安全生產綜合知識
一、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知1、《通知》中要求深入落實貫徹科學發(fā)展觀,堅持,牢固樹立的理念,繼續(xù)堅持“、、、”安全生產方針,全面加強企業(yè)安全管理。
2、安全設施與建設項目的主體工程“三同時”原則是:、、。3、《通知》中要求企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度,堅持。
加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴格查處、、的“三違”行為。4、對發(fā)生的責任事故的四不放過內容:、、、。
5、企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接,并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的、。
3.安全生產管理知識
一、安全生產管理發(fā)展歷史 二、安全生產管理原理與原則 安全生產管理作為管理的主要組成部分,遵循管理的普遍規(guī)律,既服從管理的基本原理與原則,又有其特殊的原理與原則。
安全生產管理原理是從生產管理的共性出發(fā),對生產管理工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的生產管理規(guī)律。 安全生產原則是指在生產管理原理的基礎上,指導生產管理活動的通用規(guī)則。
(一)系統(tǒng)原理 1.系統(tǒng)原理的含義 系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時,運用系統(tǒng)理論、觀點和方法,對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析,以達到管理的優(yōu)化目標,即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。
所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。
系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng),子系統(tǒng)可以分為若干個要素,即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點,管理系統(tǒng)具有6個特征,即集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。
安全生產管理系統(tǒng)是生產管理的一個子系統(tǒng),包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產管理信息等。安全貫穿于生產活動的方方面面,安全生產管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。
2.運用系統(tǒng)原理的原則 (1)動態(tài)相關性原則。 動態(tài)相關性原則告訴我們,構成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的,它們相互聯(lián)系又相互制約。
顯然,如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài),就不會發(fā)生事故。 (2)整分合原則。
高效的現(xiàn)代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎上有效綜合,這就是整分合原則。 運用該原則,要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時,必須將安全生產納入其中,在考慮資金、人員和體系時,都必須將安全生產作為一項重要內容考慮。
(3)反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構的反作用。
成功、高效的管理,離不開靈活、準確、快速的反饋。 企業(yè)生產的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化,所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息,以便及時采取行動。
(4)封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內部,管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路,才能形成有效的管理活動,這就是封閉原則。
封閉原則告訴我們,在企業(yè)安全生產中,各管理機構之間、各種管理制度和方法之間,必須具有緊密的聯(lián)系,形成相互制約的回路,才能有效。 (二)人本原理 1.人本原理的含義 在管理中必須把人的因素放在首位,體現(xiàn)以人為本的指導思想,這就是人本原理。
以人為本有兩層含義:一是一切管理活動都是以人為本展開的,人既是管理的主體,又是管理的客體,每個人都處在一定的管理層面上,離開人就無所謂管理;二是管理活動中,作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié),都是需要人掌管、運作、推動和實施。 2.運用人本原理的原則 (1)動力原則。
推動管理活動的基本力量是人,管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力,這就是動力原則。對于管理系統(tǒng),有3種動力,即物質動力、精神動力和信息動力。
(2)能級原則?,F(xiàn)代管理認為,單位和個人都具有一定的能量,并且可按照能量的大小順序排列,形成管理的能級,就像原子中電子的能級一樣。
在管理系統(tǒng)中,建立一套合理能級,根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作,發(fā)揮不同能級的能量,保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性,這就是能級原則。 (3)激勵原則。
管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激,調動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學的手段,激發(fā)人的內在潛力,使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,這就是激勵原則。
人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。 (4)行為原則。
需要與動機是人的行為的基礎,人類的行為規(guī)律是需要決定動機,動機產生行為,行為指向目標,目標完成需要得到滿足,于是又產生新的需要、動機、行為,以實現(xiàn)新的目標。安全生產工作重點是防治人的不安全行為。
(三)預防原理 1.預防原理的含義 安全生產管理工作應該做到預防為主,通過有效的管理和技術手段,減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而使事故發(fā)生的概率降到最低,這就是預防原理。 2.運用預防原理的原則 (1)偶然損失原則。
事故后果以及后果的嚴重程度,都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故,并不一定產生完全相同的后果,這就是事故損失的偶然性。
偶然損失原則告訴我們,無論事故損失的大小,都必須做好預防工作。 (2)因果關系原則。
事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果,只要誘發(fā)事故的因素存在,發(fā)生事故是必然的,只是時間或遲或早而已,這就是因果關系原則。 (3)3E原則。
造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個方面,技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4方面的原因,可以采取3種防止對策,即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策,即所謂3E原則。
(4)本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化,從根本上。
4.如何對有關部門開展安全生產綜合監(jiān)管
一、正確履行安全生產綜合監(jiān)管職責。
安監(jiān)部門作為法定的綜合安全監(jiān)管部門,自身必須要準確定位,既要防止不作為,也要杜絕亂作為,力求做到“不缺位、不錯位、不越位”。 1、不缺位。
首先要明確安監(jiān)部門監(jiān)管的重點是工礦商貿企業(yè),特別是作為“自留地、責任田” 的危險化學品生產、儲存、經營和使用單位、煙花爆竹經營單位、磚瓦粘土生產企業(yè)的安全監(jiān)管更是我們工作的重中之重,必須舉全局之力扎實做好這方面的工作。其次要認真履行安委會辦公室的職能,代表市政府組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全市各負有安全生產職責的部門和單位的安全生產工作,工作方法上必須講究科學合理,實事求是,注重實際效果,力戒“花架子”,最大限度地調動各方面的積極性,努力構建安全生產齊抓共管的工作機制。
2、不越位。就是決不能把我們不該管,實際上也管不了、管不好的事攬在手里,不能超越職能、權責做事,應真正做到“兩放”,即:屬于有關部門職責范圍內的事,安全監(jiān)管部門應該放手;屬于下級部門該做的事,上級部門應該放權。
這樣既尊重了兄弟部門和基層安監(jiān)隊伍的工作權威,我們又能從龐雜的具體監(jiān)管事務中解脫出來,從而騰出更多的精力來謀劃全市的安全生產工作,而且可以更好地種好自己的“自留地,責任田”。 3、不錯位。
主要體現(xiàn)在兩個方面,一是我們安監(jiān)部門要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門各司其職,各負其責,安監(jiān)部門在實施“綜合監(jiān)管”時,不能包攬一切,而是重在參與和支持,不能用“綜合監(jiān)管”取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作,要充分尊重法律法規(guī)賦予有關部門的職權,甘當配角,不在其他部門監(jiān)管領域內單獨開展安全生產行政執(zhí)法活動,不重復實施行政處罰。二是要與生產經營單位分清職責,不能替代他們去抓其內部的安全管理,不能成為企業(yè)的“安全科”。
二、嚴格安全生產目標責任考核。 研究制定和實施科學合理的安全生產責任指標考核體系,建立高效的激勵約束機制,堅持安全生產一票否決制,將有關部門和鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會)落實安全生產責任制的考核結果納入年度政績、業(yè)績考核內容,并將考核結果予以通報,推動有關部門和鎮(zhèn)(區(qū))安全生產責任的全面落實。
安全生產目標責任制的實施對確保我市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉發(fā)揮了極其重要的作用,但在具體實踐中還存在指標體系不夠科學合理,個性目標缺乏針對性,可操作性不強,執(zhí)行不嚴格等問題,因此,安全生產責任指標考核體系的內容,也必須與時俱進,在實踐中不斷豐富和發(fā)展,特別要在目標明確、責任到位、措施扎實、注重實效,著力形成安全生產工作合力等方面狠下功夫。 三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度。
建立比較完善的安全生產綜合監(jiān)管工作制度。根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于進一步加強安全生產綜合監(jiān)管工作的指導意見》的要求,仍需進一步建立和完善下列幾項制度。
一是工作通報制度,通過部門之間領導會商、工作例會、印發(fā)通報等多種方式,定期與有關部門進行工作信息交流與溝通,并及時將有關情況報告市政府;二是工作協(xié)調制度,對涉及全市安全生產全局的重大舉措,對需要鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會)和有關部門配合的工作,對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題,充分發(fā)揮協(xié)調樞紐作用,協(xié)調組織各方力量,予以妥善解決;三是考核評估制度,研究對鎮(zhèn)(區(qū))和有關部門安全生產工作綜合考核評估辦法,對安全生產工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵,引導激勵鎮(zhèn)(區(qū))、有關部門和生產經營單位主動抓好安全生產工作;四是形勢分析制度,定期與有關部門分析安全生產工作運行的特點及規(guī)律,研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作,把握安全生產工作主動權;五是監(jiān)督檢查制度,充分運用《安全生產法》等法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權,組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等,對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患,提請并督促有關部門和單位采取整改措施,必要時提請市政府掛牌督辦。 四、處理好綜合監(jiān)管與服務的關系。
安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務之中,在服務中加強綜合監(jiān)管,既要加強監(jiān)督檢查,又要為部門服好務。有關部門在履行安全生產監(jiān)管職責時,難免會遇到這樣或那樣的困難,安監(jiān)部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,幫助他們協(xié)調解決安全生產工作中的熱點、難點問題。
對一些社會關注、影響大的重大安全隱患和項目建設過程中的安全生產方面的問題等,要幫助部門組織專家進行安全技術論證,實事求是地、科學地提出解決問題的建議意見。要為部門安全生產工作撐腰壯膽,理直氣壯地支持部門的安全生產工作,保護安監(jiān)干部,調動他們的工作積極性。
五、不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。 安監(jiān)部門要加強調查研究,認真履行職責,學習借鑒兄弟地區(qū)綜合監(jiān)管工作的成功經驗和做法,不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法,通過召開現(xiàn)場會、研討會、經驗交流會等形式及時總結交流各有關部門安全生產工作,努力實現(xiàn)指導有思路、協(xié)調有權威、監(jiān)督。
5.我國目前安全生產綜合監(jiān)督管理有哪些好的建議
建立太多了,膚淺的說吧。一是有文件要及時轉發(fā),二是一旦事故發(fā)生了要立即發(fā)通報提要求,并針對行業(yè)特點發(fā)出專項治理行動通知,三是注意加強重點行業(yè)領域的安全生產督查。從一般思維上要這么說,理論上,首先是真正落實企業(yè)安全生產責任制,其實是加強監(jiān)管部門的責任,第三是加強宣傳教育培訓,四是加強應急救援體系建設。
最最最重要的是》》理順安全生產監(jiān)督管理的體制機制,把倒金字塔倒過來,基層鎮(zhèn)街道和縣區(qū)的安全監(jiān)管力量太薄弱了,國家總局和省局那么多人,我們基層怎么應付得了了。
6.安全生產監(jiān)督管理的內容
按照安全生產法的相關規(guī)定: 第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī),加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。
國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
第九條 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。
7.安全生產小常識
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2.安全生產理念:以人為本,安全發(fā)展。3.安全生產的目的是:防止和減少事故,甚至不發(fā)生事故,保障員工生命和財產安全。
4.安全生產事故是在生產經營過程中造成人身傷害,財產損失和職業(yè)病的事件。5.隱患是可能導致事故的人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)和管理缺陷。
6.事故致因理論。軌跡交叉論:由于管理缺陷致使人的不安全行為和物的危險狀態(tài)在時間上和空間上的軌跡交叉就會造成事故。
能量轉換論:能量發(fā)生異常和意外的釋放,轉移到人體上并超過人的承受能力,使人體受到傷害,造成事故。7.沒有隱患就不會發(fā)生事故,排查治理隱患是安全生產管理的重點。
員工發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應立即向車間或者公司有關負責人報告,接到報告的人員應立即處理。8.通常所說的“三違”是:違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律。
9.安全隱患治理“五到位”:措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。10.“四不傷害”是指:我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害、我保護他人不受傷害。
11.每年6月份為全國安全生產月。12.事故調查處理“四不放過”:原因未查清不放過,員工未受到教育不放過,防范措施未落實不放過,責任人員未受到處理不放過。
13.安全生產完全可以做到零事故。沒有消除不了的隱患,沒有避免不了的事故。
14.“五同時”是指在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時,要同時計劃、布置、檢查、總結、。